רקע
בשנת 1944 כחלק מהכרזת העצמאות של איסלנד מדנמרק הכבושה בידי הנאצים, אומצה גם החוקה הדנית, לאחר כל תיקוני החוק בה (נוסח שנת 1874).
השינוי היחידי שנעשה בה להתאימה למאה ה20 היה, להחליף את המילה "מלך" ב"נשיא".
אימוץ של חוקה ממאה קודמת, שנוסחה בחיפזון ועיקר מהותה הוא שינוי המדינה ממונרכיה אבסולוטית למונרכיה חוקתית, הוביל בין השאר למשבר הפיננסי באיסלנד בשנים 2008-11 וחשף את החולשות של מסמך זה, שנועד במקור להיות זמני.
על ההחלטה לחוקה חדשה
ב-2009 הבחירות לפרלמנט האיסלנדי העלו לשלטון ממשלת קואליציה של הברית הסוציאל-דמוקרטית ותנועת השמאל-הירוקים. ממשלה זו התחייבה ליצור חוקה חדשה, שתתאים למאה ה-21. זאת בשל הלחץ הגובר מצד האזרחים לנסח מחדש את החוקה, במיוחד את החלק על הפרדת הרשויות, במטרה לצמצם את הנזקים ואף למנוע אותם בעתיד.
שנה לאחר מכן הפרלמנט האיסלנדי, העביר את חוק מס' 90/2010 להקמת אסיפה מכוננת מייעצת, שתפקידה לשנות את החוקה. המטרה הייתה לערב את האזרחים ביצירת חוקה חדשה, בין היתר באמצעות שיטת חוכמת ההמונים.
פורום לאומי התקיים בנובמבר 2010 בהשתתפות 950 אנשים, שנבחרו באקראי מהמרשם הלאומי, ובכך איפשרו לכל איסלנדי/ת הזדמנות שווה להיות מעורב. הם קיבלו ארבעה חודשים לנסח חוקה חדשה. לפני שחלפו ארבעת החודשים, השלימה האסיפה המכוננת והעבירה פה אחד הצעת לחוקה אזרחית.
מסקנותיה שיקפו נקודות מבט וכמה ערכים בסיסיים שהתושבים רצו לראות מהווים את הבסיס לחוקה החדשה של איסלנד.
זה היה תחילת תהליך של ניסוח חוקה, שהמשיך על ידי 25 נציגים שנבחרו במיוחד כאסיפה מכוננת מייעצת חדשה, שנבחרה ישירות על ידי העם.
התנאי לבחירתם היה שלא התפקדו בעבר לשום מפלגה, ושיהיו מומלצים על ידי 30 אזרחים לפחות. מאות אזרחים התמודדו על מקום באסיפה, כללו בתוכם נהגי משאיות לצד פרופסורים מהאוניברסיטה, נציגים מכל המגדרים, הגילאים והמיקומים הגיאוגרפים באיסלנד.
מי שנבחר זכה למשכורת הזהה לחבר פרלמנט בזמן ניסוח החוקה, והמעסיקים במדינה חוייבו לאפשר לעובדיהם להיבחר לאסיפה.
מפלגות פוליטיות לא נכללו בכל שלבי ההכנה והניסוח של החוקה החדשה. עם זאת, על פי החוקה שבתוקף, ניתן יהיה לכונן חוקה חדשה בסופו של תהליך, רק באמצעות הליך שבו שני בתי הפרלמנט יצטרכו לאשר את הצעת חוק תיקון החוקה (בשנת 91 הבתים אוחדו לפרלמנט אחד).
כך, לראשונה בתולדות איסלנד, ולמעשה בפעם הראשונה בהיסטוריה, חוקה נוסחה באמצעות דמוקרטיה ישירה, במקום שיעשה זאת קומץ פוליטיקאים.
המסמך עצמו נכתב באינטרנט, בשיטת ה-Crowdsourcing או "חוכמת ההמונים".
מפגשי האסיפה המכוננת שודרו און ליין, התושבים יכלו לשלוח הערות והצעות, ולעקוב אחר המסמך און ליין בעוד הוא קורם עור וגידים.
ההצעה של החוקה החדשה
טיוטת החוקה הסתיימה ב-29 ביולי 2011 והוצגה לפרלמנט באותו יום, היא כללה בתוכה נושאים משמעותיים וחדשניים כמו –
• רפורמה בהגדרת הפרדת הרשויות המחוקקת והמבצעת והגבלת סמכויותיהם.
• הגדרת מעמדו ותפקידו של נשיא הרפובליקה.
• עצמאות הרשות השופטת והפיקוח על בעלי סמכויות שלטוניות אחרות.
• הוראות בנושאי בחירות כלליות ומחוזיות.
• שיתוף הציבור בתהליך הדמוקרטי, כולל תזמון וארגון משאלי עם, לרבות משאלי עם על הצעת חוק ושינוי בחקיקה חוקתית.
• עניינים סביבתיים, לרבות בעלות וניצול משאבי טבע, שהוכרזו כרכוש ציבורי.
טיוטת החוקה הייתה מוכנה לעלות להצבעה בפרלמנט, ונתמכה על ידי רוב חברי הפרלמנט, שהכריזו על תמיכתם באישור בכתב בתחילת התהליך.
הצעת החוק עלתה לאישור בהצבעה, בדיון שנערך שנה אחרי בפרלמנט. אולם, הדיון הסתיים ללא הצבעה, באמצעות הפיליבסטר הנרחב ביותר בתולדות הפרלמנט של האופוזיציה.
בספר שפורסם ב2014 טענה חברת הפרלמנט לשעבר, מרגרט טריגדוטיר, על שמועות כי יושב-הראש קיבל שוחד כדי לא להעלות את הצעת החוק להצבעה.
כשלי הרפורמה החוקתית
• בתחילת התהליך, הייתה תמיכה רחבה בפרלמנט בפרוייקט הרפורמה החוקתית, שכן הממסד הפוליטי היה על ברכיו, פשוטו כמשמעו, לאחר קריסת הבנקים המושחתים בשנת 2008. האחריות להתמוטטות הוטלה על הפוליטיקאים וקשרי הון שלטון שלהם עם הבנקאים והאזרחים סירבו לממן את קריסת הבנקים.
עם זאת, לאחר שקרן המטבע הבינלאומית יישמה את תוכנית ההבראה שלה, שכללה את סגירת הבנקים, החלה לשאת פרי, התמיכה בפרלמנט ברפורמה חוקתית החלה לדעוך, והפוליטיקאים חזרו להרגלים הישנים שלהם.
• בשלב השני של התהליך נתגלו "פגמים" בבחירת האסיפה המכוננת-מייעצת החדשה, שהובילו לביטולה על ידי בית המשפט העליון של איסלנד בינואר 2011.
בית המשפט העליון של איסלנד, בעצמו אינו זר להפרות חוק, הכריז על ביטול הבחירות לאסיפה המכוננת מטעמים טכניים קלושים, החלטה שלא רק הייתה חסרת תקדים במדינה דמוקרטית ושגויה מבחינה מהותית, אלא גם בלתי חוקית בעליל (חמש מבין ששת השופטים המעורבים היו מועמדים פוליטיים בעצמם (מטעם מפלגת העצמאות).
הדבר הטיל ספק בלגיטימיות של הגוף החדש שהוקם, שכונה "המועצה החוקתית", שמונתה ישירות על ידי האלת'ינג (הפרלמנט האיסלנדי), במרץ 2011 והוא היה אמון על סיום המשימה.
• בסופו של תהליך, מעורבות פוליטית כן נכנסה לתמונה, כי מתוקף החוקה הקודמת נשאר בידי הכוחות הפוליטיים הוטו לגבי קבלתה הסופי של החוקה.
שתי מפלגות השלטון הבינו כי שוויון זכויות לפליטים ומהגרים ובעלות לאומית על משאבי טבע, שנכנסו בין שאר ההוראות בהצעת החוקה, יכווצו את הפריבילגיות הקיימות שלהם. כך שגם מפלגת העצמאות החלה להילחם בשיניים נגד החוקה החדשה בפרלמנט, וגם המפלגה הפרוגרסיבית, שתמכה במקור בפרויקט, כעת פנתה נגדו בחריפות.
סוף התהליך
בבחירות לפרלמנט באיסלנד ב-2013 ניצחו מתנגדים לחוקה החדשה, אם כי לא הייתה התייחסות ברורה לעמדתם בנושא במצע הבחירות שלהם. ככה שההצבעה על אישור הצעת החוקה האזרחית הוקפאה ועתידה אינו ברור.
אבל כיום, ישנה מפלגת אופוזיציה גדולה ביותר, הפיראטים, שמטרתה המדינית העיקרית היא לאשרר את החוקה החדשה, התמיכה בה עלתה מ-5% ב-2013 ל-43% כיום.
כך שחלון ההזדמנויות לא נסגר, הוא נשאר פתוח לרווחה.
אנקדוטה לסיום
באוקטובר 2012 ערך הפרלמנט משאל עם חוקתי מייעץ בשאלה האם יש להשתמש בטיוטה כבסיס לחוקה חדשה (אושר ברוב של שני שליש), יחד עם עוד חמש שאלות ספציפיות על מרכיבים מסוימים בטיוטה. המעניינות בניהן: האם לתת שיוויון זכויות לפליטים ומהגרים, האם להפריד את הדת מהמדינה והאם משאבי טבע, שהינם בבעלות פרטית, יוכרזו כרכוש לאומי.
64% תמכו בהפרדת הדת מהמדינה, 67% תמכו בשאלת שוויון הזכויות ו-83% תמכו בשאלה בדבר בעלות לאומית על משאבי טבע (בעיקר דייג). אחוז ההצבעה עמד על 49%.
תוצאות משאל העם עוררו מחלוקות, הן לגבי אופן פרשנות השאלות הפתוחות ללא נימוקים והן במהות השאלות. במיוחד השאלה לגבי הכנסייה, האם היא "מחויבת דמוקרטית" לאמץ את ההצעות החוקתיות החדשות ללא שינוי במהותן – שעוררה פלגנות רבה.
לפיכך, משאל עם המייעץ, למרות שהינו עדות לתמיכה עממית רבת עוצמה, לא יכל לתת לגיטימציה ולשלול מחברי הפרלמנט את המנדט שלהם לכינון חוקה חדשה.
נותרה שאלה אחת עקרונית, שהיא פלונטר משפטי חוקתי – האם יש לראות בטיוטת חוקה אזרחית, כמחייבת את הרשות המחוקקת, כשהיא זוכה בתמיכה אזרחית רחבה?
|אורלי כהן ~ רכזת צוות תקשורת
מקור
מאמר של תורוואלדור גילפסון –
פרופ' לכלכלה באוניברסיטת איסלנד שהיה אחד מ-25 הנציגים במועצה החוקתית של איסלנד
https://verfassungsblog.de/icelands-citizen-constitution-the-window-remains-wide-open/
נוסח טיוטאת החוקה באנגלית שהפרלמנט שסירב לתרגם, לכן ארגון לא ממשלתי, מימן
http://stjornlagarad.is/other_files/stjornlagarad/Frumvarp-enska.pdf
