צוות חוק כינון חוקה סיכום פעילות 2023 - 2026

אנו בארגון אזרחים כותבים חוקה מאמינים שהרבה מהבעיות שיש לנו במדינה נובעות מזה שכללי המשחק על פיהם מתנהלות רשויות השלטון דורשים תיקונים ושיפורים מהותיים ויש לעגן זאת בחוקה.

בשנת 2023, עוד לפני פרוץ המלחמה, הבננו שאין מה לדבר על תוכן החוקה לפני שהסכמנו על מי ואיך יכתבו אותה. הדעה הרווחת היא שלנבחרי הציבור יש לגיטימיות דמוקרטית ישירה וניסיון מעשי בחקיקה ובגישור בין אינטרסים מתחרים, וכינון החוקה הוא התפקיד שלהם.

אנו מאמינים שיש להוציא את תהליך כינון החוקה מידי הפוליטיקאים, ובפרט חברי הכנסת, משום שהם נמצאים בניגוד עניינים מובנה: חוקה נועדה להגדיר ולהגביל את גבולות הכוח של השלטון, כולל כוחה של הרשות המחוקקת עצמה – ולכן קשה לסמוך על מי שאמון על אותו כוח שיסכים מרצונו לרסן את עצמו.

ההיסטוריה הישראלית מספקת לכך הדגמה ישירה: פשרת הררי מ-1950 העבירה את סמכות כינון החוקה לכנסת, ובמשך יותר משבעים וחמש שנה לא נולדה חוקה – לא כי לא היה רצון עקרוני. כל מי שהגיע לעמדת שלטון מצא אינטרס שלא לכבול את הכוח שזה עתה רכש. 

מעבר לכך, פוליטיקאים פועלים תחת אופק זמן קצר – הבחירות הקרובות, שמירת הקואליציה הנוכחית – בעוד שחוקה נדרשת לבטא הסכמות יציבות לדורות ולהגן על זכויות יסוד ועל קבוצות מיעוט מפני רוב פוליטי רגעי; חוקה שתיכתב על ידי הרוב הפוליטי השורר באותו זמן תיטה, באופן טבעי, לשרת את האינטרסים שלו ולא את האינטרס הציבורי הרחב.

לבסוף, לגיטימיות של חוקה נשענת על היותה ביטוי ישיר לרצון הריבון – האזרחים – ולא של נציגות מפלגתית חלקית וזמנית; משום כך מדינות רבות בעולם מפרידות בין הרשות המכוננת לרשויות השלטון השוטפות, באמצעות אסיפות מכוננות, משאלי עם או מנגנונים אזרחיים ייעודיים, בדיוק כדי שתהליך כתיבת כללי המשחק לא ינוהל בידי מי שמשחק בו בעצמו.

בנובמבר 2023 התחלנו לעבוד על הגדרת התהליך לכינון חוקה.